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国家发改委正起草全面刺激消费方案

2009-12-05 19:34:12 作者:admin 来源: 浏览次数:0

份旨在扩大居民收入、全面刺激国内消费的方案正由国家发改委起草。发改委有关人士称,方案涉及调高个税起征点、大范围提高社会工资、建立对低收入阶层补贴的长效保障机制、提高住房货币补贴的标准等多个领域。该方案最快将在即将举行的中央经济工作会议上讨论,待相关部委议商之后出台实施。

  这意味着继本月上旬出台4万亿投资计划后,中国试图将拉动居民消费作为扩大内需的又一引擎。不过目前还难以估计最终可能投入的财政资金规模。

  [具体方案] 调高工资刺激消费

  上述消费刺激方案是由国务院安排的,至今已经数易其稿。

  相关知情人士称,方案涉及面颇广,涉及生产性消费、生活性消费和服务性消费。如果按市场划分则可以分为农村消费和城市消费。国家发改委人士说,只要能启动老百姓花钱,所有的方式都可以研究。

  生产性消费领域的相关方案会与4万亿投资计划相关。参与消费方案研究的专家说,要刺激消费根本在于提振消费者的信心,并引导良好预期。

  据悉,起草中的方案建议继续调整收入分配格局,逐步使劳动者报酬占GDP的比例提升为45%左右,并在今年年底前出台明年提高工资的细则方案,通过增加居民收入、提高低收入补贴等措施,改变消费者的收入现状和收入预期,为扩大消费创造条件。

  2007年中国政府、企业和居民在收入分配中的份额为1∶3.3∶2.8,居民收入小于企业所得。中国国民收入初次分配中,劳动者报酬占比已由2000年的51.4%降低为2007年的39.7%。参与方案研究的专家说,2009年要继续下大力气调整国民收入的分配格局,建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。

  建议政府直接向股市注资

  为提振市场的信心,参与方案研究的人士建议,对疲弱的资本市场采取注入资金的“救市”手段,以增强机构和散户投资者的信心。该人士说,要拯救元气大伤的股票市场仅仅出台间接性调控措施是不够的。上述人士建议政府尽快向资本市场注资3000亿~4000亿元。欧美向银行大量注资、俄罗斯拟向股市注资,中国有财力更有必要向股市注资。

  对低收入群体进行生活补贴

   方案同时建议,建立对低收入阶层补贴的长效保障机制,并划拨专项财政支出,在出现严重通货膨胀或经济社会发生重大波动时用于对低收入群体的生活补贴,保证在非正常情形下,低收入群体的消费水平不出现明显下降。方案参与者称,应该把补贴制度长期化、规范化,让那些真正需要帮助的低收入者在有困难时,及时得到政府的补贴资助。

  住房货币补贴标准或提高一倍

  方案还建议建立住房货币补贴动态调整机制。参与人士说,“考虑到房价和收入房价比的变化,住房货币补贴标准应比目前提高一倍左右,房价高的省市还可根据当地情况适当上浮。还可以借鉴青岛和广州等地将住房补贴标准与工资挂钩,支付工资的18%~20%,随着工资的提高,增加住房补贴的金额。”目前,中国实行的住房补贴标准是根据每平方米3500~4000元的经济适用房确定的。如今10年过去了,商品房价格大幅上涨,而住房货币补贴依然保持原有水平。

  [观察] 新方案将带动增长方式转变

  国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良说,与1998年的调控相比,这一次最明显的区别就是更加注意对消费的实际拉动。1998年,中央发行国债9100亿,总计带动了超过3万亿的投资规模。不过,9100亿国债基本上被悉数用于基础设施建设。而两周前国家启动的4万亿的投资计划中,首要提到的就是加大对涉及民生、医疗、教育等方面的投入。

  不过中国社科院宏观经济研究室主任张晓晶认为,尽管两周前出台的4万亿计划,明确提到了民生领域的投放,但是从实际情况来看,可能更多的还是转换为了直接的投资。如果为了保明年经济增速8%这个目标,4万亿的能量基本上已经没有问题,但是另一个重要的任务是,要转变长期以来以出口和投资为主要动力的增长模式,而要更多地转向内需。

  实际上,刺激消费的政策正在陆续出台。参与刺激消费方案的人士说,正在起草的方案中将不会包括已经出台的措施。新方案被要求提出目前尚没有提到的各种办法。

  政府还有多少财力 投入刺激消费政策

  在4万亿的投资计划中,中央政府已经宣布出资1.18万亿,地方也将为争取到的项目筹资。自10月份起,财政收入已出现负增长,在此情形下,一个疑问是,政府还有多少财力投入刺激消费的政策中?

  上述参与方案研究的人士说,“中央肯定还是要投钱的,不过钱不是最关键的东西。”刺激消费的方案在财政方面一个大的要求是:最终能通过扩大消费而增加的税收,能够基本上对中央财政形成一个有力的补充。

  1998年的时候,国家同样出台了提高工资等一系列保证收入、刺激消费的方法,但实际证明效果并不明显。张晓晶担心,刺激内需并非易事。刺激消费考验的是国家收入分配能做出多大程度的调整。

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